标准港口生产经营行为 下降进出口物流本钱直销家园网 促进实体经济继续健康打开——国家打开变革委有关负责人就港口反垄断查询答记者问

　　近来，国家打开变革委发布了部分港口企业依照反垄断查询要求进行整改的有关状况。记者就此采访了国家打开变革委有关负责人。

材料图：安徽省合肥包河经开区的合肥港世界集装箱码头作业区。中新社记者 张娅子 摄

　　问：请介绍一下此次对港口打开反垄断查询的基本状况。

　　答： 依照党中央、国务院关于继续为实体经济减负、激起商场oppor11s生机和社会创造力的宏观调控要求，依据有关方面的反映和告发，国家打开变革委会同交通运送部，从本年4月中旬起，依法对上海港和天津港打开了反垄断查询。

　　此次查询继续了近两个月的时刻，从有关省份抽调100余名法律人员，查询造访了港口及其部属企业、上下游相关经营者等100余家商场主体，深入细致地了解了有关状况，查明晰港口涉嫌违背《反垄断法》的首要行为。在此基础上，国家打开变革委会同交通运送部、我国港口协会于9月22日联合召开会议，要求全国滨海39个港口都要对照此次反垄断查询发现的问题，进行自查自纠和实在整改。其间，19个规划以上港口的整改计划报国家打开变革委审阅。从现在有关港口上报的自查自纠状况看，大都港口知道深入，进行了全面自查，并拟定了实在可行的整改办法。

　　问：查询中发现港口生产经营中涉嫌违背《反垄断法》的行为首要有哪些？

　　答： 因为所在地理位置不同，不同的港口有不同的内地，相互之间的竞赛联系不强。每一个港口在必定的地域范围内，都具有较强的商场力气。换言之，这个范围内的货品经由当地港口运送，最具有经济合理性，然后导致船公司和货主对其高度依托。此次查询中发现，港口普遍存在以下三个方面问题：

　　榜首，要求船公司运用本港iPhoneX部属企业供应的拖轮、理货小米mix2、船代等效劳。 拖轮、理货和船代是船只在港口进行停靠和装卸作业时需求的一些辅助性事务，商场本来是铺开的。但查询中发现，港口通过签署格局合同、不敞开信息端口、为不同公司区分商场等方法，束缚或许变相束缚船公司只能承受港口部属企业供应的效劳。

　　例如，在拖轮方面， 有的港口与船公司签署合同中设置由港口部属企业供应效劳的格局条款；有的港口在船只信息申报体系中，底子没有设置拖轮公司选项，实质上掠夺了船公司关于拖轮公司的自在挑选权。在理货方面， 有的港口不答应非部属企业进入港口打开事务，有的则直接为理货公司区分了商场。在船代方面， 有的港口在内贸、中转等范畴，不敞开信息端口，使得船公司只能挑选港口部属企业。这些做法彻底扫除了港口内相关效劳商场的竞赛，涉嫌构成束缚买卖行为，导致相关效劳价格高企，不合理增加了实体经济运转本钱。

　　第二，对不行竞赛的本地外贸集装箱事务，收取远高于竞赛性世界中转集装箱的装卸作业费。 整体来看，在港口运送的外贸集装箱分为两类：一种是以港口为出发地或许目的地的，可称之为本地集装箱；还有一种是在港口中转，换船运送至其他港口的，可称之为世界中转集装箱。对港口而言，这两类集装箱在本钱和面对的竞赛条件方面，均存在明显差异。从本钱来看，世界中转集装箱因为装卸次数更多，本钱相对高；本地集装箱的本钱则相对较低。因而，在政府定价时期，世界中转集装箱的装卸费用定价高。但从面对的竞赛条件来看，本地集装箱受运送间隔束缚，货主难以挑选其他港口运送，港口面对的竞赛束缚很小；对世界中转集装箱则不需考虑港口与货品终究目的地之间的间隔，在不同港口中转不同不大，港口面对的竞赛环境十分剧烈，乃至还面对周边其他国家港口的竞赛。

　　查询显现，因为竞赛环境和压力不同，许多滨海港口在两种集装箱装卸费用上，采纳了不同的定价战略。世界中转集装箱尽管装卸本钱高，但因为竞赛较为剧烈，许多滨海港口均拟定了较低的价格。而对本地集装箱，因为港口面对的竞赛束缚较小，其收费水平明显高于世界中转集装箱的水平，中心的距离高达2—3倍。这种依托商场分配位置举高价格的做法，涉嫌构成《反垄断法》制止的不公正高价行为。

　　第三，向买卖目标附加强制效劳、不竞赛条款、忠实条款等不合理买卖条件。 许多港口使用其在相关商场的分配位置，在与船公司和货主买卖时附加了一些不合理的买卖条件。例如，有的港口将本应由货主自主决议是否需求的拆箱理货效劳，设置为码头提箱放行的前置条件。货主需求提箱，必须先进行拆箱理货并付出相关费用，增加了货主担负。有的港口在与船公司签署的合同中，要求船公司将其作为周边港口的中转港，而且保证海运费不高于周边港口相应航线的海运费水平。这些条款都与港口和船公司的买卖本身无关，是不对等和不合适的，涉嫌构成附加不合理买卖条件行为。

　　问：港口的这些行为对我国经济打开有哪些晦气影响？

　　答： 部分港口的这些行为，扫除和束缚了商场竞赛，增加了实体经济的运转本钱，也晦气于港口本身做大做强，不能适应对外敞开和经济打开的需求。

　　首要，增加了实体经济的运转本钱。一是 在商场现已铺开的拖轮、理货、船代等范畴，因为港口的束缚买卖行为，使得相关商场彻底缺少有用竞赛，效劳价格高企。我们进行了比照。以理货为例，在南边一些港口，理货商场现已充沛竞赛，集装箱船只理货价格已低至5元/箱。而在一些商场竞赛不充沛的港口，船只理货价格还高达18—22元/箱，距离达3—4倍。二是 对本地集装箱收取的装卸费用过高。这部分费用由港口直接向船公司收取，再由船公司向货主收取，费用过高也增加了实体经济的担负。三是 强制要求买卖目标承受一些不必要的效劳，如有的港将拆箱理货作为提箱的必备条件，并付出有关费用，不合理增加了相关经营者的生产经营本钱。

　　其次，影响了公正通明的营商环境。 港口是国家重要的基础设施，也是一个杂乱的事务体系。在这个体系中，有的事务只能由港口完结，如船只的靠泊和装卸事务；有的事务现已引进商场竞赛，可以由港口之外的其他商场主体完结，拖轮、理货、船代等事务都归于这一类。许多港口在这些现已构成竞赛的事务上，只答应自己部属企业供应效劳，而不答应其他社会资本进入，人为制作了商场壁垒，没有构成对各类商场主体“权力对等、时机对等、规矩对等”的准入环境，晦气于充沛激起商场主体生机，使商场在资源配置中起决议性效果，增强经济打开的内生动力。

　　最终，晦气于港口本身做大做强。 竞赛是企业打开的底子动力。只要在竞赛的压力下，企业才有动力活跃立异，提高生产经营功率。在这次查询中发现，港口与买卖目标签署忠实条款，乃至是不竞赛条款，以此来躲避商场竞赛。这种做法尽管在短期内可以保护本身的商场位置，获取更高收益，但从长远看，势必会削弱企业立异打开的动力，晦气于企业本身做大做强，也会下降经济运转的功率。

　　问：港口将采纳哪些办法，对上述行为进行整改？

　　答： 现在大大都港口都研讨拟定了整改计划。上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港等首要港口对有关问题进行了全面标准，大幅调降了外贸集装箱装卸作业费水平；唐山港、黄骅港、威海港、日照港、连云港港、北部湾港等港口也对自查出的有关问题，拟定了整改办法。这些办法首要包含：

　　一是全面敞开拖轮、理货和船代商场。 港口要充沛尊重船公司及其船只署理挑选拖轮公司的自主权，为拖轮公司公正竞赛创造条件。废止关于区分理货商场的备忘录或许约好，不束缚任何理货公司在港口打开事务，由船公司自主挑选理货公司。在船代方面，港口也将疏通途径，答应并鼓舞船公司通过其部属公司之外的途径，报送船只信息。

　　二是合理调降外贸进出口集装箱装卸费。 上海港、天津港、宁波舟山港和青岛港将从2018年起下调外贸进出口集装箱装卸费用，下调起伏在10—20%左右，每年可下降进出口物流本钱约35亿元。以20尺重箱为例，上海港将从现有的595.5元/箱降至480元/箱，下调起伏为19.4%；天津港将从现有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下调起伏为11.3%；宁波舟山港将从现有的620.53元/箱降至490元/箱，下调起伏为21%；青岛港将从现有的575元/箱降至480元/箱，下调起伏为16.5%。

　　三是当即废止和整理有关不合理买卖条件。 港口将中止将拆箱理货作为船公司提箱前置条件的做法，由货主自行决议是否进行拆箱理货，并停止要求船公司许诺不打开竞赛事务，以及优先选用本港部属企业效劳的合同条款。一起，停止要求船公司将本港作为中转港、对本港运价不得高于其他港口的合同条款，促进港口之间的公正竞赛。

　　下一步，国家打开变革委将催促有关港口，实在落实整改办法，康复公正竞赛的商场秩序，使港口可以更好地效劳于实体经济打开。一起，也将继续加强法律监督，对部分港口的自查自纠状况进行查询核实，保证全职业生产经营行为得到全面改进。一起，也欢迎有关方面通过12358价格监管渠道等方法，及时向我们反映港口生产经营中存在涉嫌违背《反垄断法》的问题，保护本身的合法权益。

　　问：本年上半年，国家发改委曾揭露多家船公司通过法律查询，自动调整码头作业费的有关音讯。此次查询相同也在海运范畴，二者之间有什么联系吗？

　　答： 推动物流降本增效，是推动供应侧结构性变革的重要行动，也是当时宏观调控的一项重要任务。这两项作业，都是环绕党中央、国务院这一要求打开的。在对船公司进行查询的过程中，多家船公司向我们反映了港口生产经营中存在涉嫌违背《反垄断法》的一些问题，为我们对港口打开反垄断查询，供应了重要头绪。

　　一起，船公司收取的码头作业费，首要是根据港口收取的装卸作业费。我们一向着重，船公司应当依照本钱补偿的准则，合理拟定码头作业费。本年上半年，船公司依照这一准则，合理调整了码头作业费水平。此次港口调降装卸作业费后，我们也正在约谈有关船公司，催促船公司相应调整码头作业费水平，保证为实体经济减负落到实处。 

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