原标题：怎么避免公共决议计划“拍脑袋”“一言堂”？——聚集《严重行政决议计划程序暂行法令》

新华社“新华角度”记者

现在，《严重行政决议计划程序暂行法令（征求定见稿）》现已完毕向社会征求定见。“新华角度”记者从国务院法制办了解到，现在国务院法制办正在汇总收拾、剖析研究各方定见。下一步将充沛吸纳各方合理定见，进一步修正完善征求定见稿，赶快构成老练的法令草案提请国务院常务会议审议。 

记者采访参与法令拟定的权威专家和法令界人士，深度解读这部被国务院列入“全面深化改革急需的项目”的行政法规。 

——焦点一：哪些事项将归于严重行政决议计划？ 

征求定见稿：拟规则严重行政决议计划的规模，包含编制经济和社会发展等方面的重要规划；拟定有关公共效劳、市场监管、社会办理、环境常州隆运汽车贸易有限公司维护等方面的严重公共方针和办法；拟定开发利用、维护重要自然资源的严重公共方针和办法；决议在本行政区域施行的严重公共建设项目；决议对经济社会发展有严重影响、触及严重公共利益或许社会大众切身利益的其他严重事项。 

各方定见：我国政法大学副校长马怀德表明，征求定见稿的一大亮点，是明晰了什么样的决议计划适用严重行政决议计划程序，既规范了决议计划行为，又避免过多添加行政本钱。 

也有专家表明，现在征求定见稿对适用规模规则过于笼统，“严重项目、严重方针、严重事项”等缺少客观规范，有可能在履行过程中给躲避适用法令规则留下空间。比方，车辆限行、企业限产的决议计划，对公民的财产权、市场经济的自发调理做出了束缚，是不是严重？ 

北京大学法学院教授姜明安等专家主张，应对严重决议计划的规模进行愈加明晰的界定，规则的事项不能只要规模还要有规范，比方触及多少钱、多少人等。避免一些当地为躲避决议计划程序，对“严重”随意解读。 

——焦点二：怎么避免大众参与决议计划“走过场”？ 

征求定见稿：拟规则作出严重行政决议计划包含5个程序：大众参与、专家证明、危险评价、合法性检查、团体评论决议等。 

各方定见：马怀德指出，大众参与是行政决议计划过程中非常重要的程序，法令明晰提出，除依法应当保密的外，触及社会大众切身利益或许对其权利义务有严重影响的决议计划事项，应当广泛听取定见。 

针对一些大众参与决议计划“不说白不说，说了也白说”的现象，我国行政法研究会理事、中心民族大学法学院教授熊文钊表明，听取定见可以采取向社会揭露征求定见、举办听证会、举行座谈会等多种方法，但要避免形式化、走过场。 

“以听证会为例，应当严厉遵守安排听证会的相关规则，人员方面不能只选拥护的人参与听证，各方面的定见都要有。听证会记载要收拾出来给决议计划者看，真实产生影响。”熊文钊说。 

——焦点三：怎么削减“拍脑袋”决议计划？ 

征求定见稿：拟规则，专业性、技术性较强的决议计划事项，需求进行专家证明的，应当安排证明其必要性、可行性、科学性等；严重行政决议计划的施行可能对生态环境、社会安稳等方面形成晦气影响的，应当展开危险评价。 

各方定见：一些基层干部表明，一把手“拍脑袋”决议计划，导致财务买单、百姓遭殃的事例并不罕见。 

熊文钊表明，征求定见稿多处针对科学决议计划问题。为避免“拍脑袋”决议计划，要在事前充沛证明，以很多现实、数据作为支撑，并吸收业界的专业定见。一起要重视程序束缚，让不科学的决议计划无法经过。 

此外，姜明安主张，关于严重决议计划要进行危险评价，经过大数据剖析，归纳考虑经济、维稳、环境的危险。一起，要作决议计划的本钱效益剖析，不能只考虑优点，也要考虑支付的本钱。　 

——焦点四：怎么防备一把手“一言堂”？ 

征求定见稿：拟规则，决议计划事项应当经决议计划机关常务会议或许全体会议评论，由行政首长在团体评论基础上作出决议。 

为避免一把手搞“一言堂”，征求定见稿还规则，行政首长最终发表定见；行政首长拟作出的决议与到会的会议组成人员多数人的定见不一致的，应当在会上阐明理由；会议评论状况和决议应当照实记载。 

各方定见：福建师范大学公共办理学院副教授张翔说，老百姓送给某些官员“一指没”等外号，表达了对一些干部大搞“一言堂”乱决议计划的不满。征求定见稿从程序设置和准则安排上，对行政首长对决议计划的影响进行束缚，可以削减乱决议计划的发作。 

南开大学法学院副教授李晓兵表明，一把手“一言堂”还简单导致方针朝令夕改，“新官不睬旧事”。破解这些问题，就要努力实现决议计划的法定程序，坚持方针持续性，不能换个领导就换个思路。严重行政决议计划的履行、修正都要依法进行，如果违反要追责、问责。　　 

——焦点五：怎么确保依法决议计划？ 

征求定见稿：拟规则合法性检查为决议计划必经程序，规则未经合法性检查，或许经检查不合法的，不得提交决议计划机关评论。为确保合法性检查质量，规则应当充沛发挥政府法令顾问、公职律师的效果，并供给必要的资料和时刻保证。 

各方定见：在一些当地，政府决议计划合法性的问题比较突出。比方，中部某省一个建立仅四天的和谐组织，发布全省规模内制止点燃烟花爆竹的行政命令，引发社会对决议计划权限合法和程序合法的质疑。 

多位专家学者以为，严重行政决议计划应遵从依法行政的基本准则与要求，应将依法决议计划置于法令准则的第一位。 

姜明安说，决议计划合法性首先是决议计划权限问题，要把决议计划部分是否有权决议计划搞清楚。一起，决议计划内容要合法，看是否契合法令法规。政府部分的决议计划不能与法令法规相对立，关于不合法决议计划还应该严厉进行职责追查。

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