原标题：杭州干部赶考：“其时我的后背湿透了”

[摘要] 考评室楼下，是一个观摩室，杭州市直有些的担任人集结在这儿，经过大屏幕观看着考评室里的一举一动，全程阳光通明。

年代周报记者刘科发自杭州

2月16日下午，杭州六通宾馆。2016年度杭州市直单位立异创优项目专家归纳评价的现场，年代周报记者旁听了杭州市中院的现场考评。

杭州中院被最高法院判定为路途交通事端胶葛“网上数据一体化”处理归纳改造试点法院，这一“互联网+”年代下的审判方法改造，是市中院申报的立异项目。“杭州有望呈现全国首个互联网法院，上一年市中院翻开二审改造试点，没有当事人来到现场、没有纸质材料现场递送，全程经过网络途径进行跨区域庭审。”杭州市中院院长翁钢粮坐在聚光灯下，用10分钟时刻向专家组介绍立异亮点。

专家组现场打出了86.11的分数后，“跨过85分，这归于高分了。”翁钢粮的脸上显露了笑脸。

考评室楼下，是一个观摩室，杭州市直有些的担任人集结在这儿，经过大屏幕观看着考评室里的一举一动，全程阳光通明。“黑漆漆9个评委坐了一大排，其间一个刁钻疑问难住我了，辩论完我才发现后背都湿透了！”杭州市一位功用有些担任人通知年代周报记者。

从2008年开端，杭州每年对各区县和功用有些的立异作业翻开绩效评价，评价作用归入归纳考评。经过各参评单位陈说、专家发问和单位辩论、专家独立打分、当场发布得分等程序，对各个项目进行绩效评价。

“这几年杭州的许多政府有些都在生动恳求全省甚至全国的试点使命，都期望一些改造使命能放到地址有些，这么就简略出一些立异项目。” 杭州考评办方针处理处处长梁爱英通知年代周报记者。

无特有偶。2月10日，北京市在市长蔡奇的主导下完结了2016年度市级行政机关和区政府绩效考评会议。蔡奇曾在2007年4月至2010年7月间担任杭州市市长，有言辞以为，他将杭州的政府绩效处理作业阅历带到了北京。

杭州考评办主任伍彬通知年代周报记者，经过多年的完善，杭州绩效处理构成了“公民导向、注重绩效”的显着特征，在推动杭州公共处理由传统向现代的改动进程中，扮演了首要的人物，“多年以来，社会大众对杭州市政府的满足度均坚持在90%以上，归纳考评已变成杭州市加强政府本身缔造、跋涉行政效能的一项根柢准则。”

25年三次递进

杭州市政府绩效考评经过了25年的探求，其雏形始于1992年的方针处理职责制，由挂牌在市政府作业厅的市“方针办”安排施行。其时推出方针处理职责制的首要意图是查看政府有些施行市委、市政府安顿的各项作业使命的状况。

其时，政府机关遍及存在“门难进、脸丑恶、话刺耳、事棘手”的机关归纳征，为改动这一形势，2000年，杭州市翻开“满足不满足单位评选”活动，由从属市直机关党工委的市“满足办”安排施行，重在改动机关特性、改善经济翻开软环境。

为收到实习作用，其时规矩了三条方法：一是作用揭露；二是经济奖罚；三是接连两年被评为“不满足单位”的，对领导班子进行调整。这一做法活络改动了杭州市机关的作业特性，以至于其时的市委首方法导在后来的说话中评价其为改动干部特性的“杀手锏”。

2003年，杭州市施行效能缔造督察准则，由隶归于市纪委的市“机关效能缔造作业室”担任。

担任方针职责制查核的“方针办”、担任满足单位评选的“满足办”、担任机关效能督察的“效能办”分属三个不相同有些，查核、评价、督察活动别离施行。

这三个安排的功用有堆叠，查核规范、奖惩方法纷歧同，既增加了查核本钱，也影响政府查核作业的施行作用。其时，由杭州市一级设置的各种查核督查活动每年多达40多项。

2006年，三个十分设安排—市方针办、市满足办、市效能办吞并调整为市考评办，挂靠中共杭州市直属机关工委，安排等级为正局级，首要职责有三项：一是担任市直单位归纳考评、效能缔造等作业；二是谐和、处理市直单位各类作业查看、评比、查核事项；三是阅历区、县（市）归纳考评和效能缔造作业。

2007年4月，蔡奇担任杭州市市长。杭州市考评办方针处理处处长梁爱英通知年代周报记者，“（蔡奇）就任后，曾到杭州市考评办了解状况，他在许多有些调研中都说到考评办的作用，在他的主导下，区县政府的作业在2007年归入了年度考评。”

2011年6月，杭州被国务院列为“政府绩效处理试点城市”的城市后，即翻开了具有本地特征的政府绩效处理年代，进一步优化方针体系、方针查核、立异社会评价、做实立异创优、加速法制缔造，完结了从归纳考评向绩效处理的跨过。

“作业要害是啥就考啥”

杭州市政府绩效处理选用“3+1”方法，由方针查核、领导考评、社会评价、立异创优方针四个有些构成，这其间社会评价占50分，方针查核占45分，领导考评占5分，立异创优查核为加分项目，占3分，总分为“100＋3”。

在“方针查核”和“立异创优”两个有些查核政府有些的方针完结和主动立异状况，在社会评价有些反映大众对政府有些绩效的评价和作业定见，设置“领导考评”环节从跋涉被考评有些对归纳考评作用的注重。

评价主体的设置上，杭州市的做法是社会评价、方针查核、领导考评、立异创优方针查核别离由不相同的主体来施行，力求使“归纳考评”的作用能够反映多个集体多个维度的定见。

杭州市的归纳考评是由市政府对本级政府各有些的查核，其功用定位不相同于人大对本级政府的查核和监督，不相同于专业的审计督查有些，也不相同于各功用有些的上级主管单位掌管的作业界部查核，更多地侧重归纳性和社会性。

“考评是指挥棒，干部的作业要害是啥，就考啥。”梁爱英说，在这套考评体系中，狭义上的GDP权重显着被弱化，如翻开方针依照100分计，GDP增加率、人均GDP增加率只需6分，换算到悉数归纳考评体系里，仅恰当于1.8分。

2013年，杭州市撤消对淳安县GDP等首要经济方针的查核，将查核要害放在了生态维护等方面。查核规范调整后，环保方法层层细化，维护水质被写入村规民约。

2014年，杭州把防洪排涝作为“五水共治”全体作业的首要查核内容，施行期间性查核与年度作业查核，并将查核作用归入各级领导班子和干部的政绩查核方案。

2015年头，杭州市提出将翻开信息经济，推动才智运用列位“一号工程”，是年的归纳考评即对才智经济进行专项查核，比方杭州市经信委作为工业翻开推动有些就变成专项查核方针。除信息经济外，当年杭州市对市直单位的要害考评作业还包含：“四治作业”（含“五水共治”、大气污染整治、处理交通拥堵、治废作业）和拓宽有用出资等。

2016年杭州市考评办下达的要害方针和要害作业方针，包含“本地通常公合核算收入”“效能业增加值”“外贸出口总额”“PM2.5降幅”等31项应战方针。

“更多地倾听老迈众的动态”

浙江大学中国本地政府立异研讨基地主任陈国权参加了杭州市归纳考评的准则方案作业，在他看来，从开端单纯的政府内部的方针查核改动为一种包含听取大众定见在内的归纳考评，要害的改动是引入了社会评价，社会力气的引入为考评机制带来了生机。

每年一次的社会评价按份额随机抽取市民代表、公司代表、市党代表、市人大代表、市政协委员、专家专家、社会安排代表等9个层面约1.5万名投票人员，其间通常市民1万人，要害考评各单位的“效能心境和作业功率，就事公正缓廉洁自律，作业实效和社会影响”。

梁爱英介绍，为拓宽民意，外来务工人员也作为市民代表参加社会评价，一同跋涉村庄居民代表份额，“社会评价定见会集在民生疑问上，比方泊车难怎样FD冷冻设备办？外来务工人员的孩子教学怎样处理，社会治安怎样跋涉？大众将疑问反响上来，有关有些依据社会定见作出整改”。           “杭州的成功的本地在于处理老迈众面对的实习疑问，它树立的一套考评方针的考评作用与政府有些的实习感触契合度比照高，这也是杭州归纳考评能够继续多年的首要要素之一。”陈国权说道。

2003年，经过对社会评价定见的剖析，杭州市考评办拾掇出民众注重的7个抢手难点疑问：艰难大众日子作业难，治病难，上学难，住所难，行路难、泊车难，就事难，清洗保洁难。

在此根底上，杭州市将其上升为战略抉择方案，拟定长效机制，在全国首要提出了处理民众最关怀、最直接的“七难”疑问的方针。

在2006年度社会评价定见的拾掇中，发现民众对“食物药品安全”和“生态环境维护”的注重度较高。杭州市又拓宽“七难”的内在，构成了“7+2”的新结构。2008年，又将物价上涨、独占作业效能等疑问归入“破七难”，构成“7+×” 新结构，进一步拓宽“破七难”的内在。

从2012年起，杭州市考评办对社会各界注重度高、定见较会集、这些年屡次反映的详细疑问，施行盯梢督办，年末安排述评会进行述评，一同将完结状况向社会公示，翻开专项绩效测评，近两年的关怀点包含大气污染整治、处理交通拥堵、治废作业、小区处理等。

比方2016年社会评价定见中，民众挨近注重的是老龄化社会，政府有些能否多办几所养老院、养老安排，处理一有些白叟的实习艰难。

为此，2016年杭州全市新增养老安排床位5285张，完结年度方针使命；改造跋涉完结400平方米以上、功用彻底、由社会力气全体保管或参加运营的归纳性居家养老照顾基地50家。

梁爱英说，与一些城市处理法则有些大众定见较大不相同，杭州市公安局在近些年来的考评中排行靠前，一个首要要素是效能大众知道和文明法则。

“经过社会评价，引导党政机关双眼向下，更多地倾听老迈众的动态，细心总结阅历、深化查找疑问、厚实改善作业，使政府作业人员的效能知道、职责知道显着增强。”伍彬说道。

用法则处理庸官懒政

“中国的政府绩效处理作业没有直接的法则支持，大多由各本地经过政府文件的方法推动。这有些立法的缺失，已变成政府绩效处理深化有用翻开的瓶颈。”杭州市考评办主任伍彬说道。

2016年1月，《杭州市绩效处理法则》（下称《法则》）正式施行，这是国内首部具有实习根底的政府绩效处理本地性法规。

伍彬阐明，《法则》的出台，是为了改善公共处理，跋涉公共效能水平，推动处理现代化。《法则》施行后，对绩效处理方案和年度绩效方针的拟定都有了解的规矩。

“每年，市考评办依据各年度绩效方针完结状况，联络大众评价定见和第三方安排的专业测评，对各单位进行绩效归纳查核。”梁爱英说，绩效评价作用作为方针调整、核算处理、编制处理、奖赏惩戒、领导人员职务升降任免等方面的首要依据。

梁爱英介绍，年度绩效方针在拟定的进程中还与财务核算严密有关，如今杭州财务核算在50万元以上的项目，都主动对接到“数字考评”体系，这笔资金的绩效方针是不是合理，运用进程和作用怎样，都会归入绩效方针查核。

“《法则》施行以来，政府账本不只全体通明度跋涉，触及各个有些、各层级、各专项的内容也越发详尽。”梁爱英说道。

绩效方针拟定的悉数进程详尽稳重，凭仗信息化体系来完结。绩效处理安排和绩效职责单位参议拟定方针的进程在信息体系中悉数作“留痕”处理，能够追溯谁在啥时刻，作了啥样的改动，防止推诿扯皮。

思考到年度绩效方针的拟定既不能过高，也不能过低，为此杭州市考评办专门树立方针库，把市政府作业陈说判定的首要作业方针、历年下达的有些方针以及国内同类城市同类作业的方针都逐个保留在数据库，将此作为拟定方针的首要依据。年度绩效方针下达后不能随意调整，一些要害作业项目确需调整，还要报市政府附和后才干够施行调整。

考评方法包含听取陈说、查看台账、状况问询、实地查访核验、举办座谈会等多种方法翻开查核作业。梁爱英说，2016年杭州市考评的新特征，初度推出了“免检单位”，市卫计委、市财务局和市核算局3家单位悉数方针均抵达免检规范，免于年终台账材料查看。

这两年，杭州市各机关单位的考评作用都在合格线上，但梁爱英以为，即便都在合格线以上，排行靠后就现已是满足大的压力。

如今的归纳考评首要经过几种途径对政府机关施加压力：除揭露的排行和奖赏外，还有是与干部查核、委任挂钩。依据《法则》的规矩，对接连两年绩效评价作用不合格的单位，直接担任的主管人员和别的直接职责人员当年或许次年撤消评优评先资历，一年内不得升职。

接连三年以上不合格的单位，直接担任的主管人员和别的直接职责人员将被予以调离岗位、降职、革职、解聘或许解雇。

陈国权说，杭州市所探求的政府绩效处理，树立了一种民主的作业机制，推动公共处理主体多样化，是中国特征政府绩效处理的实习途径。

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