新华社北京2月14日电 题：京津冀协同展开，疏解非首都功用这个"牛鼻子"牵住了吗？

编者按： 2014年2月26日，习近平总书记查询北京时提出了"建造和处理好首都"的总请求，并将"京津冀协同展开"上升为重大国家战略。作为京津冀协同展开战略的关键环节和重中之重，非首都功用疏解得怎么了？城市处理水平进步得怎么了？……习近平总书记查询北京将满3年之际，新华社记者历时2个多月，深入底层调研采访，寻觅答案。从今日起，本社"新华全媒头条"节目接连2天播发有关调研稿件。

新华社记者梁相斌、涂铭、毛伟豪、梁天韵

要"建造和处理好首都"，建造首善之区，就必须掌握首都城市战略定位，有序疏解北京非首都功用——这既是强化首都功用、处理北京"大城市病"的实际需求，也是京津冀协同展开的"牛鼻子"工程。

新华社记者深入查询发现，近3年来，北京市一向在非首都功用疏解上做"减法"，在强化首都"四个基地"功用上做"加法"，"减肥健体"之路迈出坚实脚步。

探问之一：非首都功用疏解展开怎么？

2015年4月经过的《京津冀协同展开方案大纲》清晰，将通常性制作业、区域性物流基地和批发商场、有些教学医疗等公共效劳功用以及有些行政性、作业性效劳机构作为非首都功用疏解，散布在北京城区中的上百个小产品交易商场变成首战之地的疏解方针。

西城区常务副区长孙硕介绍，"动物园批发商场"各商场共完结撤市约16.3万平方米，疏解摊位数5000个，疏解人员1.5万人。2017年末前，"动批"各商场将悉数完结疏解。 北京市京津冀协同办常务副主任王海臣说，2013年以来，北京市累计关停退出通常制作业公司1341家。2016年1至11月，北京市完结调整疏解产品交易商场117个，合计调整疏解修建面积160万平方米，商户2.8万户，从业人员8.8万人。

在减存量的一起，北京严控增量。北京率先以清单方法发布了全国首个《新增工业制止和约束目录》，触及工业占悉数国民经济职业分类的55%，城六区禁限份额达79%，可谓"史上最严"。北京市发改委主任卢彦说："目录施行以来，全市不予处理的工商登记事务数累计达1.6万件。"

我国社科院城市展开与环境研讨所研讨员宋迎昌以为，北京施行以业控人方针，将低端工业向外搬运；而经过京津冀协同机制，疏解出去的公司在河北、天津找到相应展开空间。"京津冀协同展开机制，成效第四色对比显着，充分表现政府的效果，在全国有能够学习的含义"。

探问之二：公司离京后展开怎么？

阴历正月初七，记者来到天津滨海新区的58同城天津总部。这座3万多平方米、由工厂厂房改建的作业大楼极具互联网公司的"新锐"气味，除了遍及绿植的作业区，咖啡厅、睡觉室、歇息区、解压室等设备一应俱全。

58同城天津总部副总司理郊野说，跟着公司规划扩展，北京展开空间日渐缺少，2012年末58同城将一有些研制、出售、客服等作业有些迁至天津。天津在用工、房租、花费上具有本钱优势，政府还在用地等方面给予优惠方针。交游北京，交通也便利。

"从2012年末到2016年，职工从五六十人增至2000余人，收入从零增至30多亿元。"郊野说，"搬到天津后，公司完结了跨越式展开。"

一些北京国企也挑选自动疏解。北京一轻控股有限责任公司董事长苏志民介绍，一轻旗下一些公司不符合首都功用定位，"疏解非首都基地功用，公司面对去留挑选，也是转型晋级的时机"。

而一些被迫疏解到河北、天津的公司和商户，阅历"不舍"和"不适应"以后，也在逐渐拓荒作业展开的新天地。

"我期望明珠商贸城给我添加一倍店肆面积，能不能帮我反映反映？"阴历正月初八，在河北沧州东塑明珠商贸城A座2楼，从北京大红门"转战"而来的女装店老板刘寿华不等记者发问就抢先抛出了这个疑问。

"上一年9月22日开业后，好几天没有倒闭，心里着急。后来渐渐好起来，如今均匀天天进账上万元。"刘寿华说，"商贸城给了许多优惠方针，店肆免两年房钱、一年物业费，别的电费、人工费也只需北京的一半，赢利比在北京高出许多。"

探问之三：人随业走怎么了？

《京津冀协同展开方案大纲》提出，2020年北京人员总量要控制在2300万以内，城六区常住人员要净削减15%以上。

"北京的疑问，表面上是人员过多形成的，实质上是功用太多带来的。"北京世界城市展开研讨院院长连玉明说。

北京市社科院一项查询显现，北京区域近十年的外来人员中，三分之二会集在批发零售、制作、住宿餐饮、修建4个职业。北京市社科院副院长赵弘以为，经过工业疏解推动"人随业走"，是北京人员调控的必经之路。

坐落丰台区的大红门是华北有名的服装、窗布批发商场。春节前夕，记者在大红门福成大厦门前看到，这儿从前处处人头攒动的现象现已不再。大红门疏解办宣扬外联对接部部长杨铁梅说，自2014年商场疏解作业展开以来，大红门区域流动人员累计削减2.5万人，占总流动人员比重的24.3%。

多措并重之下，北京人员调控已初见成效。北京市政府统计数据显现，到2016年9月底，北京市城六区常住人员出现负增长，比前一年年末削减9.6万人，全市常住人员增量和增速出现双降态势。

探问之四：首都基地功用强化了吗？

"疏解北京非首都功用的实质，是调整和优化首都城市结构，完结空间重构、工业重构和功用重构。"连玉明说。

2月3日，在中关村西区"创业公社"世界创客基地的孵化空间里，不少创业公司很早就开门运营，创业者们现已开端构筑新年愿望。

"一年半前，这儿仍是中关村购物基地。如今已有130多家公司，以文明类、科技类、互联网类公司为主。""创业公社"运营司理周洪旭说。

中关村西区管委会作业室主任张伟说，5年来，中关村电子卖场和购物基地已紧缩零售运营面积55万平方米，疏解2100多家商户。

经过优化经济结构和空间结构，北京逐渐走出一条减肥健体、高精尖展开的新路子。

据国家发改委发表，到如今，北京已完结调整疏解修建面积703万平方米。腾退出来的空间怎么运用、能否让普通老大众有获得感，也是大众注重的焦点。

近来，北京市市长蔡奇表明，北京研讨拟定了非首都功用疏解腾退空间处理和运用的定见，清晰了分类分区域管控请求。"咱们下决心‘留白建绿’，把环境留给老大众，把腾出的空间用来添加面向大众的公共效劳设备，进步日子性效劳业展开质量，实在进步城市人居环境"。

探问之五：下一步疏解怎么干？

1月14日，蔡奇在北京市十四届人大五次会议上做政府作业陈说时指出，2017年北京将归纳施策，加强人员调控，严控城六区人员规划和开发强度，施行"疏解整治促进步"专项举动，把疏解非首都功用、城市归纳处理专项举动与人员调控严密挂钩，确保获得显着成效。

卢彦介绍，"疏解整治促进步"专项举动包含：撤除违法修建4000万平方米以上，一起坚决遏止新增违法修建；查办占道运营违法做法约11.3万件；疏解进步商场和物流基地158个，完结动物园区域、大红门区域、天意、永外城等批发商场撤并晋级和外迁；关停退出500家以上通常制作业和污染公司等。

宋迎昌表明，如今疏解非首都基地功用，大多选用行政手法，下一步需求调集表现经济、法令的效果，细心研讨出台税收、土地、人才等配套方针。用行政手法处理疑问马到成功，可是后续展开疑问仍是要靠长效机制。

"疏解非首都功用，是为了建造以首都为基地的世界城市群，创造现代化新式首都圈，建造世界一流调和宜居之都。"连玉明说，"只需进一步清晰京津冀功用定位，充分表现各自优势，加速推动错位展开与交融展开，这个方针必定会完结。"

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