原标题：北京城市管理委员会7月挂牌

同时 市规委和国土局机构合并 此外 城市副中心将与廊坊北三县统一规划

千龙-法晚联合报道（记者 李洁）北京市建设用地将缩至2800平方公里内 五年内再筹20万套政策房 棚改安置房探索共有产权

作为本市城市管理主管部门，北京市城市管理委员会将于7月底完成机构改革并挂牌。与此同时，国土局和规划委两个部门也有望于7月底完成新机构的挂牌组建。此外，城市副中心将与北三县统一规划，全市的建设用地将缩至2800平方公里以内， 五年内本市再筹20万套政策房， 棚改安置房将探索共有产权。

据法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解，今天(17日)上午，市委市政府印发《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，与此同时，市政府新闻办昨天邀请市发改委、市编办、市规划委等多个委办局对该《意见》进行了详解。 据介绍，《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》从提升思路、深化改革、聚焦重点、兑现承诺四个方面做了概括，部署了36项重点任务。

北京城管委拟7月底挂牌

在推进本市城市管理体制改革方面，为了加强城市管理的统筹，《意见》提出，将高层次议事协调机构——首都城市环境建设委员会改名为首都城市环境建设管理委员会，办公室设在城市管理委员会。其将充实搜片网领导力量，健全工作机制，搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台。

同时，根据《意见》，本市将整合相关部门的城市管理职责，组建市城市管理委员会，作为本市城市管理主管部门，作为正局级机构，计划在7月底挂牌。

具体而言，城管委是在现有的市政市容委基础上组建的，将整合市政市容委现有的全部职责。此外，发改委相关的煤、电、油、气日常职责，商委再生资源回收，水务局的城市河湖周边环境卫生的管理，以及园林绿化局的城市绿化带环境卫生等职能都有望划归即将成立的城管委。

市编办相关负责人表示，上述内容只是根据规划列出的方案，具体情况还有待最后确定。此外，针对有人容易将城管委和城管局混淆，该负责人介绍，城管局还是单列的，并不会并入。

上述负责人解释，从北京市整个城市管理体制来看，专业性较强但综合性较弱。很多部门事都有人管，但是一到综合起来，一到跨部门、跨领域，往往又找不到一个牵头部门。且原来市政管委也承担与城市管理相关的任务，但是职能相对比较弱，还是传统上过去城市管理的内容。

此次组建城市管理委员会，丰富了原来城市管理的内容。而在此之上搭建的高层次议事协调平台，今后可以发挥委员会的统筹协调作用。

市规委和国土局机构合并

此外，为使空间规划与土地利用规划更一致，《意见》提出，对城市规划管理和国土资源管理机构进行整合。为此，本市现有的市规划委员会和市国土资源局将进行合并，成立新的管理机构，这一工作计划将在7月底完成。同时，2016年年底前，实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”。

两个部门合并后，其职能和内设机构不是简单相加，而是要重新进行设置。“原来审批，国土也批，规划也批，这次审批就合一了，合并后工作流程可以重新设计。”上述负责人表示，合并后重新根据工作任务和程序设置内设机构，内设机构肯定要减少，但人员方面没有明确提出要精简的任务。

“在合并过程中涉及人员重新安排，比如两个办公室合并到一块，用不了那么多人，在人员安置好的情况下，也适当收回一些编制”。此外，合并后的名称还需要报中央编办审批。

城市总体规划年内编制完成

市规划委副主任、新闻发言人王飞表示，根据《意见》，本市将高水平编制城市总体规划。明确2030年城市发展的基本框架，并远景展望到2050年。该项工作将于2016年底完成。

此外，高水平开展城市设计。计划在中心城区选取10处代表性的地区和新城核心区开展城市设计试点工作。同时，开展中心城城市修补规划。研究中心城功能疏解以后腾退用地的利用规则，以社区为单元，制定城市修补、有机更新规划，补充中心城城市绿地、公共服务设施等，创造更加宜居的环境。

建设用地将缩至2800平方公里内

《意见》中首次明确了减量规划的实施机制，聚焦集体建设用地集约利用，建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制。

《意见》明确提出，本市将编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内，平原区开发强度控制在45%以内。同时，用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设。此外，推进农村宅基地管理制度创新和村庄整理，探索农民依法自愿有偿退出宅基地的实现路径。

分区分类

制定开放街区规划

根据《意见》，本市将着力推进街区制。加快研究制定新建地区和新城的街区规模、城市道路尺度、道路网密度、停车配建标准、自行车和步行道路设计规范、建筑退线距离、界面设计、环境设计等一系列技术标准和行业规范。结合老城区更新改造，分区分类研究制定针对开放街区、优化道路网结构的规划措施，积极推动开展街区制试点。

城市副中心

与廊坊北三县统一规划

《意见》明确提出，将“按照千年大计、国家大事的要求，高水平规划建设城市副中心”。

市规划委副主任、新闻发言人王飞介绍，将组织国内外顶尖设计团队，以最先进的理念、最高标准、最好的质量编制好城市副中心各类规划。一是统筹编制好城市副中心155平方公里总体设计和详细规划。二是深入编制整个通州辖区906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。

值得一提的是，更加重视与周边跨界地区的协调和共治共管，做好通州加廊坊北三县2000平方公里的规划。将与廊坊北三县共同编制跨区域规划，实现规划一张图。按照中央要求，对这一区域进行统一规划、统一政策、统一管控。

根据《意见》，2016年底完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计，以及通州区总体规划和相关专项规划。

《意见》提出集中力量建设城市副中心。水环境方面，构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局。生态建设方面，北京城市副中心实现人均公园绿地面积达到18平方米，公园500米服务半径覆盖率达到90%。交通基础设施方面，实现城市路网密度达到9公里/平方公里，绿色出行比例达到80%。海绵城市建设方面，实现下沉式绿地率达到50%，新建区域年径流总量控制率不低于85%。

2020年中心城公交站

500米内全覆盖

据法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解，《意见》中提出，将实现中心城公交站点500米内全覆盖，建成三环和四环间主干环路系统以及四环路内主干路网，到2020年中心城主干路规划实现率达到70%。

加快完善轨道交通线网，实现区区通轨道，到2020年运营总里程达到900公里以上。利用大数据优化公交线网布局，到2020年中心城区公交专用道达到1000公里。到2020年中心城区绿色出行比例达到75%。推动慢行交通回归城市，到2020年五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统。

五年内再筹20万套政策房

《意见》中提出，构建购租并举的住房供应体系。大力促进二手房市场发展，逐步增加存量住宅市场交易比重。优化新增住房供应，细化公共租赁住房、自住型商品住房、商品住房的供应政策与结构。同时，推进公共租赁住房货币化，通过向符合条件家庭发放货币补贴等方式，鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难。市住房城乡建设委副主任王承军透露，本市的公共租赁住房租金补贴对象及租金补贴标准实行动态管理，并适时调整。本市将逐步扩大市场租房补贴范围，进一步提高租金补贴额度。

此外，优化政策性住房布局，轨道交通沿线、站点周边及上盖开发原则上要优先满足政策性住房用地需求，鼓励国有企业利用自有用地开发自住型商品住房和公共租赁住房，力争到2020年再筹集政策性住房20万套。

棚改安置房探索共有产权

在棚户区改造方面，《意见》中提出，到2020年基本完成现有城镇棚户区改造。将统一房屋征收政策。积极推行货币化安置，统一征收补偿政策和标准，采取市场化评估原则确定补偿价值，规范各类征收补助和奖励。

值得一提的是，本市将创新定向安置房产权性质，结合被征收房屋补偿总额，探索采取共有产权商品住房方式对接安置需求。此外，在安置房的建设上，将优先在顺义区、大兴区、昌平区、房山区等选取若干交通便利、功能完善的成规模土地，集中规划建设疏解人口的安置房小区。

市住房城乡建设委副主任王承军表示，本市将多措并举，加快城镇棚户区改造。推进货币化安置。综合考虑北京市人口疏解的相关要求，货币补偿与房屋产权调换相结合，原地回迁与异地安置相结合，集中安置与分散安置相结合，与行政资源、产业资源、公共服务资源疏解方向和功能布局相协同，努力提升异地安置项目吸引力。规划建设具有相当规模、配套齐全的集中安置房。

建全市统一人口动态监测平台

《意见》提出，严格调控人口规模。 到2020年将全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右。建立落户渠道和政策统筹机制，完善户籍人口管理政策。统筹整合多部门人口数据，运用大数据等手段建立全市统一的人口动态监测信息平台。

在协同治理城市痼疾顽症方面，本市将加大对居住小区私搭乱建、开墙打洞、无照经营、非法小广告等城市管理痼疾顽症的治理力度，到2018年全市专项治理取得明显成效。同时，加强背街小巷整治。明确街道属地责任，到2020年全面完成背街小巷整治。

2020年PM2.5浓度达到国家要求

在治理大气污染方面，《意见》提出到2017年城六区和通州区、大兴区、房山平原地区基本实现无煤化，到2020年实现全市平原地区农村无煤化。加快推动京津冀区域大气污染联防联治，到2020年本市空气中细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家要求。

此外，本市将增加市民绿色休闲空间。到2020年全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%。同时，扩大绿色生态空间。提出到2020年全市森林覆盖率达到44%。此外，加快重要水系生态修复，到2017年中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体，到2020年再生水利用量提高到12亿立方米。

“北京通”和“一证通”2020年全覆盖

《意见》提出，完善网格化工作体系。到2017年建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的工作体系，实现全市城市管理服务一体化运行。同时，提高网格化运行效率。充分利用物联网技术，整合各部门图像信息采集资源，到2018年完成重点监控区域信息采集全覆盖。

据法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解，在着力提升智慧惠民水平方面，《意见》提出，拓展“北京通”应用领域，到2020年实现“北京通”和“一证通”全覆盖。实施停车电子收费、电子站牌、智慧社区、智慧景区、智慧医疗、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程。

此外，北京将全面建成城乡一体的光网城市，政企用户宽带接入能力达到千兆，逐步普及家庭百兆宽带，到2020年网络接入能力达到世界先进水平。加快建设无线城市，推进4G网络有效面积全覆盖，在全国率先开展5G建设示范，重点公共场所实现无线宽带免费上网。

本版文/记者 李洁

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