姜锋   2025年慕尼黑安全会议中方参会学者、上海全球管理与区域国别研究院理事长

　　观念速览

　　欧洲安全焦虑“不降反增”，内交际困导致“联合难在”；

　　要消除焦虑，欧洲需“深入改动”政治与经济管理形式；

　　美国酝酿俄乌抵触“处理方案”；欧洲难逃“自动埋单”；

　　中东对美国仅仅“战略一环”，对欧洲则关乎“切身利益”；

　　美国“自我孤立”；欧洲“有心无力”；我国“备受等待”。

　　当地时间2月14日至16日，第61届慕尼黑安全会议（慕安会）将在德国举办。作为当时全球国际战略和安全范畴的重要年度论坛之一，始创于1963年的慕安会，初衷是评论“跨大西洋联系”，也便是欧美联系。

　　由此，以德国为“主场”的慕尼黑安全会议也常常被称作“西方的家庭聚会”。

　　近几届慕安会，应对地缘政治抵触成为首要议题。2024年的慕安会上，时任欧盟交际与安全方针高档代表博雷利在发言中这样说，“在慕尼黑安全会议上，所有人都终究意识到：欧洲正处于危险之中，不只由于家门口的两场战役，也由于全球多地的危机四伏”。

　　那么，一年之后的今日，俄乌、巴以两场抵触没有完全完毕，但闪现平缓痕迹，欧洲的安全焦虑，缓解了吗？

　　姜锋：欧洲安全焦虑“不降反增”

　　上一年参加慕安会可以显着感遭到，欧洲对自己的安全境况十分的焦虑。本年来看，欧洲的焦虑并没有底子的改动，却是添加了一些新的要素。

　　一个方面是欧洲人对自己能不能联合起来处理安全问题决心缺少。现任的慕安会的主席霍伊斯根在承受采访的时分，就批判德国和法国联合不行、合力缺少，领导欧洲业务的这对火车头失灵。一起由德国，法国和荷兰组成的魏玛三角，从前的是重要的欧洲方针的一个渠道，但近年来在推进欧洲议程方面也乏善可陈，这都是咱们不太满意的。

　　二是欧洲人对日益严峻的内部安全问题忧心如焚，这也是掣肘欧洲联合起来应对外部安全危险的一个首要的原因。各国限于内政业务自顾不暇。欧洲全体步骤很难协调一致。

图源：北约官网

　　为了缓解“安全焦虑”，一起也是在来自大西洋对岸的外部压力之下，近年来，扩军、备战成了欧洲国家的“口头禅”。

　　有统计数据显现，北约欧洲成员国2024年的军费开销总额实际增长了19%，与2023年比较涨幅翻倍。一起，在俄乌抵触布景下，欧盟先后项目出台《安全与防务战略指南针》、《国防工业方案》等文件辅导防务，推进所谓“战时经济才能”建造。不过，在姜锋看来，对当时的欧洲而言，无法“联合一致”，才是形不成合力的真实原因。

　　姜锋：欧洲在军事和安全方针范畴无法“构成合力”

　　与欧盟昌盛兴荣的时期比较，眼下的欧洲的确内交际困。安全危机是各类对立叠加演进的一个归纳体现。

　　欧洲现在还特别强调用实力来保护和平，宣布强者的声响，但假如处理不了内部的联合问题，就导致欧盟是27个国家，便是27种力气。有数据显现，美国有2700多架战斗机，类型只要11种，但欧盟的成员国只要1700多架战斗机，却有19种类型，这也就意味着欧盟各国军事力气兼容问题十分的严峻。

　　在军事上和安全方针上，欧洲仍是一个小国寡民的格式。这不是简略添加军费就能处理的问题。形不成真实的合力，欧洲在保护本身的安全方面就很难构成真实的力气和一起有利的方针。当时的欧洲政治生态和归纳力气，与其鼎盛时期比较是十分不明晰的。

图源：欧洲新闻网报导截图

　　2024年，也是欧洲政治生态发生深入改动的一年。

　　右翼和极右翼政治力气在欧洲的影响力显着扩张。这不只仅体现在新一届欧洲议会选举层面，一起也体现在包含德国和法国在内的欧洲首要国家的政局改动之中。对此，姜锋以为，欧洲“内部安全”问题也将在本年的慕安会上遭到重视。

　　姜锋：欧洲需“深入改动”政治与经济管理形式

　　还有一个方面，欧洲的安全焦虑。很显着在持续内向延伸。内部安全问题变得越来越严峻，这一次慕安会上也是要评论的内容之一。

　　经济开展缓慢，难民和移民问题愈演愈烈，伴生的是违法的案子在大幅上升。民粹主义思潮火上加油、顺势开展，欧洲社会显着愈加分解，非传统的政治力气在不断上升。新式的一些政治力气和党派，比方说德国的挑选党，获得了对传统政治很不满意的选民的越来越多的支撑，现已构成了可以影响政治生态的刻画性的力气。

　　咱们也注意到，在法国、荷兰、意大利，奥地利等许多欧洲国家，传统的大党衰退现已成为一个遍及的趋势。

　　所以内部安全问题就变得越来越受重视，引发了许多的焦虑。可是要处理这些问题，就要深度的变革欧洲传统的政治管理形式和经济管理形式。欧洲是否有力气面对这场深度的变革，这仍是一个很大的未知数。

外媒报导截图

　　本年1月，美国完结国内政府换届，特朗普第二个总统任期内对乌克兰危机的方针态度备受重视。

　　2月12日，慕安会开幕前夕，特朗普先后与俄罗斯总统普京、乌克兰总统泽连斯基通话，评论怎么完毕俄乌抵触。

图源：英国《每日电讯报》报导截图

　　还有报导指出，美国将在本年慕安会期间，发布一份关于完毕俄乌抵触的“处理方案”。

　　对此，姜锋以为，特朗普的“处理方案”怎么满意各方诉求没有可知，但可以预见的是，欧洲将再次为美国的利益“埋单”。

　　姜锋：美国酝酿俄乌抵触“处理方案”；欧洲难逃“自动埋单”

　　慕安会立刻就要开了，欧洲还火急等待着美国来出招处理俄乌抵触的问题。听说，美国新任国务卿鲁比奥要在会议期间暗里拿出一个方案与盟国洽谈。可是欧洲有专家提示，不要抱太大的期望。

　　一方面，美国现在很难拿出什么来满意俄罗斯的诉求，而另一方面，可以制裁俄罗斯的手法都现已制裁得差不多了，没有太大的空间。除非把更多的国家牵扯进来，还要支付更大的价值，可是这样做的成果仍然是很难预期的。

　　现在的情况看，对俄罗斯不断加码制裁，没有呈现制裁者等待呈现的效果。美欧至今停止的“大棒”方针收效甚微，接下来是不是有或许测验“胡萝卜”的方针，这一点却是契合美国新政府对外方针的一个买卖准则。

　　现在的局势是美国说可以很快处理俄乌抵触，德国人或许欧洲人却是坐卧不安，他们要求美国不能献身乌克兰的利益。听说美国也现已容许不会献身乌克兰的利益，可是在多大程度上可以真这么做，欧洲人仍是没有掌握。

　　别的一个方面，俄罗斯表明美国这个表态是比较强硬的，没有完成俄罗斯的安全诉求，那凭什么来停止战役？

　　所以到头来美国仍是有或许要求乌克兰做出必要的、俄罗斯也可以承受的、并且又是让各方面都感觉到很面子的一个退让。

　　可以预见的是，欧洲在这个进程傍边，又要为美国的处理俄乌抵触的这个方案，自主买单了。终究买单的仍是欧洲。

图源：欧洲新闻网报导截图

　　此外，环绕欧洲“家门口”的另一场抵触，欧洲和美国新政府与则不合显着。

　　特朗普近期提出的所谓“清空加沙、接收加沙、具有加沙”方案，在欧洲引发一片哗然。欧洲多国清晰表态：加沙永久归于巴勒斯坦。对此，姜锋以为，在中东问题上，美欧“视角不同”。

　　姜锋：中东对美国仅仅“战略一环”，对欧洲则关乎“切身利益”

　　这在必定程度上或许是一个焦点议题。一方面，美国和欧洲都期望中东区域可以安稳，这是相同的，但不同之处在于，中东是美国全球霸权格式中的一环，它从归于美国的中心战略利益，它在全球的这个视角下来布局中东。

　　关于欧洲而言，中东是近邻，该区域不安稳导致的安全危机外溢会直接冲击欧洲。中东不稳，那欧洲也很难安。中东安全关乎欧洲的切身的利益，这是一个根本的情况。

　　别的一个方面要看到，欧洲缺少强有力的军事，经济和政治手法，欧洲首要是发挥一些软的效果，比如供给交际的斡旋和人道主义协助，协助战后重建等等。

　　欧洲的软效果在美国越来越运用硬的手法处理国际问题的这样的一个情况下，显得很苍白、很无力。特别是加沙正在发生着空前的人道和人权危机，这是严峻违反欧洲价值观交际准则的。但由于实力缺少，欧洲又不敢得罪美国，包含对待以色列，这也是一个前史的留传的问题，尤其是关于德国来说，是十分灵敏的。可以预见，在此次慕安会上欧洲对评论中东问题会进行冷处理。

图源：美国政治新闻网报导截图

　　此外，白宫易主对欧洲而言，也带来了另一个层面的“安全关心”。

　　特朗普政府现已再次对欧洲宣布“关税要挟”，而欧盟和欧洲首要国家都表态将“坚决回应”。此外，欧美在互联网管理、人工智能等范畴的抵触也在添加。对此，姜锋以为，当时美欧之间对“跨大西洋联系”的了解“差异显着”。

　　姜锋：在美国眼中全部联系均可“囤积居奇”

　　特朗普交际方针的一个十分重要的特色，便是以买卖的方法来保护美国的利益，保护美国的全球霸权位置。

　　在特朗普看来，美国对欧的交易有着巨额的逆差，美国又为欧洲安全支付了巨额的费用，可是欧洲还约束美国高科技企业在欧洲扩张，欧洲还许多补助农产品等等，这些影响了美国农业的利益。欧洲还要用碳跨境机制这样的一些个办法来强逼美国企业服从低碳方针。那这全部在特朗普看来，都让美国吃了大亏。特朗普下决心要改动这种情况，他在榜首任期的时分，现已这么做了，那么这一次的话，他会做的愈加的体系、愈加完全，欧洲人对此是有一些心理预备的。

　　这样看来的话，科技的或经贸的抵触，会对跨大西洋联系发生比较剧烈的或深远的影响，当然在这个进程中，欧洲是被影响、被改动的一方。

　　欧洲在微观上应该认识到，从前以价值观来定位欧美联盟的起点需求改动，欧洲曩昔以为，美国理所应当应该承当盟主的职责和费用，这个年代现已曩昔了。现在的美国以为全部都要被放在价目表上来衡量，这是新的局势。微观上来看，欧洲要预备着承当更多的军费和交易争端引发的更大的价值。这就意味着欧洲人要勒紧裤腰带了。

　　当然，到现在停止，欧盟也不甘示弱。前几天欧盟峰会上，欧盟的领导人和各国的领导人宣布了正告，正告美国不要敞开交易战，不然欧盟就要坚定地回应。可是欧盟究竟实力有限，并且底气也缺少。

　　2024年的慕尼黑安全会议，中共中央政治局委员、交际部长王毅在“我国专场”宣布了题为《坚定做动乱国际中的安稳力气》的宗旨说话，指出各国应寻求共赢，防止多输，联合合作、风雨同舟，为国际注入更多确定性，为人类发明更美好未来，引发国际社会广泛重视。

　　姜锋以为，当时在国际局势杂乱多变、国际面对多重危机应战的布景下，我国的效果备受国际社会等待。

　　姜锋：美国“自我孤立” 欧洲“有心无力” 我国“备受等待”

　　这说明国际格式变得越来越杂乱，安全问题、安全局势越来越严峻。各国十分想了解，也等待着我国在这个进程傍边，发挥大国的效果。

　　现在美国越来越孤立主义，即使重视他人，也终究是为了完成美国的利益。对许多国家来讲，许多区域来讲，曩昔是盼望着美国可以发挥更大的效果。可是美国现在的战略是美国榜首、美国优先，是难以盼望的。

　　别的一个方面，欧洲从前也发挥过一些效果，可是欧洲内部的问题现在越来越大，经济的力气现在也越来越弱。所以欧洲真实参加国际业务、真实参加全球的安全战略的开展，现在变得越来越弱了。

　　俄罗斯也由于遭到整个的西方的制裁，还有俄乌的抵触，也无力去顾及更多的全球业务。

　　在这个方面的话，我国坚持了国内经济的根本的安稳向好的开展的趋势，有才能去更多为全球的开展、全球的安全做些工作。也因此在这个方面，国际各国对我国的开展，对我国可以在全球管理方面发挥效果十分重视。

　　记者｜汪一鸣 陈濛

　　签审｜邹浩宇

　　监制｜关娟娟

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